投资实务 | 如何提高非洲项目追踪能力

2015—2019年，中资企业在非洲承包工程新签合同额年平均值为 746.1亿美元，完成营业额年平均值为505.7亿美元。本文总结笔者在非洲追踪项目的实践经验，以期为中资企业提高在非洲市场追踪承揽项目的能力提供借鉴。

项目追踪阶段主要工作内容包括前期市场开拓、分析招标文件、现场考察、方案设计、分包商选择、报价计算、提交标书和谈判签约，下文将这一阶段中可能出现的问题进行分析辨别。

非洲 56个国家，各个国家、同一国家不同区域的市场环境都存在较大的差异，因此在决策某一项目的投标策略时，需要对其所处的市场环境进行深入的了解和分析。市场环境的分析既包括整体的政治、文化、经济、宗教、自然、社会等宏观内容，也包括其契约精神、司法体系、执法力度、市场规模、竞争程度等具体细节，对项目市场环境的微观和细节内容的偏见有可能导致企业制定错误的市场经营策略或项目投标依据。

投标企业一般重点关注招标文件中投标人须知、设计图纸和工程量清单，对于合同条件、业主需求和技术标准等控制项目的纲领性文件只是大概浏览，可能带来的风险包括以下两方面。

业主需求和技术标准包含大量项目信息，主要是对施工内容具体技术参数的规定，这些规定一般与投标企业熟悉的现行国内标准、规范相差甚远，若没有认真研究，可能导致后期设计方案采用错误的标准，方案设计不满足功能需求，部分功能遗漏或多余。

招标文件中合同条件文本是拟签署的合同文件，对业主、承包商的各项权利义务进行规定。合同双方的法律地位平等，但合同条件在招标阶段就由业主单方提出，无条件接受合同是中标条件之一。普遍的做法是业主以标准的合同范本为基础，如FIDIC合同条件，大量删除对于业主约束的条款，而增加一些对承包商不利的条款，形成苛刻的合同协议。如合同约定工程内容至少3 0%由当地分包商完成，并对当地分包商进行定义（本国国籍人持股超过51%的建筑公司），但投标阶段未予关注，在项目签约后如果全部工程由中国承包商自行实施，将导致合同违约。

现场考察作为方案设计和报价计算的基础，若考察内容不够全面，将直接制约设计的可行性和报价的准确性。

前期现场考察受制于有限的资源投入。如公路项目大部分远离城市，地质条件主要依赖于地表直接观察，无法确认地表之下地质条件，预估的地质条件与实际可能差异较大。

找到优质便宜的填料、石头、砂、水等大宗地材料源对降低造价至关重要，大宗地材料源的风险在于未全面收集地材料源的信息，如确定材料的运输距离、质量、储量和购买成本等。

气候条件包括该地区温度、降雨、光照、沙尘等，自然气候条件对于后期现场施工效率影响较大。降雨和风沙调查对非洲项目尤为重要。非洲大部分区域仅分为旱季和雨季，除区域降雨量差异大外，雨季降雨量大，旱季高温燥热、沙尘严重。

现场营地和主要临时设施的选址宜具备交通、水源、通信和人力资源等便捷性。非洲大部分乡村区域基础设施不完备，主要临时设施选址需要根据项目特点有所侧重，如以保障交通和水源为关键因素。

项目用地范围内如果有大量建筑、耕地、牧场或林区等，将涉及较多的征地拆迁工作，拆迁费用高，同时增加对施工的干扰，可能导致设备长期闲置或施工效率低下。

目前非洲普通施工项目一般采用设计-招标-施工模式、工程总承包模式和EPC模式，后两者由承包商承担设计责任，根据FIDIC银皮书第4 .12款的规定，承包商承担全部无法合理预见的不利于施工的外界条件带来的风险，可见承包商因设计责任承担的风险较大。

非洲大部分国家没有成体系的设计规范，既有的零散的设计规范主要参考或直接借用欧美的规范标准。投标阶段主要进行初步方案设计，重点满足招标文件规定的设计规范和技术标准的基本原则，避免基础性错误。技术性错误包括两种，一是设计方案与规范要求不一致。如某国公路设计规范规定桥墩高于一定高度需要采用钢筋混凝土，不得采用块石砌筑。二是采用设计标准高于业主需求，缺少对实际设计标准的了解，直接借用中国技术标准，可能导致工程量和造价偏高。

一般业主需求对于工程范围进行明确约定，因此工程范围的鉴别在投标过程中容易产生疏漏，但实践中工程范围有时存在约定不够清晰或理解偏差的情况，重点分歧在相邻设施交界面的工程范围，如公路项目岔线和连接线的工程范围，线性工程起止里程点招标文件与实际位置可能存在偏差。